麟游人大：充分发挥代表主体作用 深入践行全过程人民民主

近年来，麟游县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行全过程人民民主重大理念，坚持把发挥代表主体作用作为人大工作的“根”与“魂”，以阵地建设强基、以实事票决聚力、以法治力量赋能、以机制创新蓄能，推动全过程人民民主在麟游大地从理念走向实践、从制度变为现实，为建设底色更绿、联通更畅、实力更强、城乡更美的现代化新麟游汇聚起民主力量。

一、建强履职阵地，让民意“有处说、有人听、有回音”

代表联络站是全过程人民民主在基层的“神经末梢”。麟游县人大常委会以“标准化建设、特色化运行、常态化服务”为目标，制定印发《关于全县人大代表联络站规范化建设的指导意见》，按照“六有”标准和“四簿两册”要求，以建成的7个镇代表中心联络站和37个村代表联络站，推动全县代表联络站实现全域覆盖、直达末梢的作用。

建站是基础，用站是关键。常委会深化拓展代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，即联系群众、协商议事、依法监督、促进和谐、数智助力，推动联络站由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。在全县代表联络站推行“小板凳”工作法，鼓励代表把议事桌搬到联络站、家门口、广场上、院子里，一条板凳、几杯热茶，与群众围坐在一起拉家常、听真话、察实情；固定“代表接待日”，组织代表定期进站接待选民、常态入户走访，变“群众上访”为“代表下访”。党代表、人大代表常态化进站接待选民、建言献策、视察调研，“站点常用、代表常去、群众常来、国家机关工作人员常见、民生实事常办”成为新常态。同时，推动履职阵地向产业链、行业领域和基层网格延伸，探索建立专业联络站，让民意收集更专业、服务群众更精准。本届以来，县域内四级人大代表累计接待选民16300人次，收集意见建议1231条，为群众办实事635件，真正打通了联系服务群众的“最后一米”。

二、做实事项目票决，让民主“可感知、可参与、可检验”

民生实事办什么、怎么办，群众说了算。2023年以来，麟游县全面推行民生实事项目人大代表票决制，探索形成“三全”工作法——全面开展、全民参与、全程监督，坚持“分类筛选、合理可行、急重优先、统筹兼顾”原则，构建起“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”的工作机制，完善“群众提、代表议、票决定、政府干、人大评”的完整链条。

票决前，代表先沉下去。县镇两级人大组织代表走村入户、进企入社，累计走访1.2万余人次，收集群众建议380余条，把群众的“急难愁盼”梳理成候选项目的“源头活水”。票决中，代表当好“主考官”。在人代会上，全体代表以无记名投票方式差额票决产生年度民生实事项目，让“为民做主”真正变成“由民做主”，使政府的“民生清单”与群众的“愿望清单”精准对接。票决后，监督紧跟上。县人大常委会将民生实事项目实施情况纳入年度监督计划，通过视察调研、听取专项报告、跟踪督办、满意度测评等方式开展全程监督，形成工作闭环。

票决制工作开展以来，全县共票决实施县级民生实事项目30个、完成投资6.11亿元，镇级民生实事项目60个、完成投资9525.13万元，一批道路通达、饮水安全、老旧小区改造、公共服务提升等项目相继落地，群众在家门口看得见变化、摸得着民主。

三、汇聚法治力量，让矛盾“化在早、化在小、化在基层”

基层治理，法治为要。麟游县人大常委会把代表履职与基层法治建设紧密结合，用法治思维和法治方式保障人民权益、化解基层矛盾，筑牢基层治理的法治“压舱石”。

把法律资源请进代表阵地。建立完善“三官一律+人大代表”普法工作机制，邀请法官、检察官、警官、律师进驻代表联络站开展法律宣讲、以案释法；常态化开展“立法建议·代表有言”“新法速递·代表有约”“法官说法·代表说理”系列主题活动，组织代表参与“法院开放日”、旁听案件庭审、见证监督民事执行，引导群众依法理性表达诉求、有序参与基层议事协商。

把协同监督延伸到治理一线。制定《关于建立人大执法检查与检察监督协同机制的实施意见》，探索“人大+检察”联动监督路径；探索“代表+网格”“法官专业赋能+代表地缘赋能”协同调解机制，把代表熟悉社情民意的优势与法官、警官、律师的法律专业优势叠加起来，一批物业纠纷、邻里矛盾、涉农争议在基层实现案结、事了、人和。

把备案审查作为法治把关的重要关口。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对《麟游县县级储备粮食管理办法》等11部规范性文件进行备案审查，确保规范性文件于法有据，切实维护法治统一和群众合法权益。人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理共同体加快形成。

四、完善选育管服，让代表“愿履职、善履职、能履职”

代表作用发挥得怎么样，关键在人，关键在机制。麟游县人大常委会打破“重选举、轻培养”的传统模式，构建“选育管服”全链条代表工作机制，推动代表身份从“荣誉”向“岗位”转变、履职从“阶段性”向“常态化”转变。

在“选”上，结合全县产业发展布局科学确定代表名额分配方案，优化代表结构，突出先进性和广泛代表性，做到“产业发展有代表跟进、群众诉求有代表反映、政策实施有代表监督”；在“育”上，把代表培训纳入年度计划，将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为代表培训“第一课”，引导代表当好政策宣传员、民意收集员、矛盾调解员、发展监督员；在“管”上，组织代表向原选区选民述职、接受履职评议，把履职情况晒在阳光下；在“服”上，持续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”机制，完善民意收集、登记、处置、反馈常态化工作体系，通过“四下基层”、上门服务，协调解决代表履职中的难点、镇村发展中的堵点、群众关注的热点，形成三方互动、协调推进的代表工作新格局。

建议办理是检验代表作用发挥的“试金石”。常委会把代表满意、群众认可作为建议办理的第一标准，建立“提、办、督、查”全链条闭环机制，对代表建议相对集中、社会关注度较高的事项，实行常委会领导和县政府领导领衔督办、现场督办，变“文来文往”为“人来人往”、变“答复型办理”为“落实型办理”，切实把代表的一件件“金点子”转化为基层治理的一把把“金钥匙”。

从“小板凳”上的家长里短，到人代会上的庄严票决，从联络站里的法律宣讲，到网格中的联合调解，麟游县人大常委会始终坚持以代表为主体、以阵地为依托、以制度为保障，切实把全过程人民民主写进了群众的日常生活，不断丰富全过程人民民主的麟游实践，为县域经济社会高质量发展贡献人大力量。（王景煜）

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明