从“一棵树”到“一片林” 榆林法院把司法服务送到治沙一线

定边法院干警向涉农企业主提供前端经营合法权益保障指导。　郭香成　摄

榆林中院召开黄河“几字弯”生态环境保护司法协作联席会议。　高雅蓉　摄

佳县法院干警在古镇广场开展普法宣传。　高雅蓉　摄

风过林梢，不再裹挟黄沙，只余草木清香，一幅“绿肥黄瘦”的生态画卷，正在榆林大地徐徐铺展。近年来，陕西省榆林市两级法院发挥荒漠化防治司法保障职能，以刚性司法严惩破坏行为，以柔性治理复绿山川沙地，将司法守护贯穿于毛乌素沙地治理全过程，全力守护生态底色，护航绿色高质量发展。

从“一棵树”到“一片林”：法治为治沙人撑起“制度靠山”

在定边县十里沙村的林场深处，一棵老樟子松格外粗壮。那是全国治沙英雄石光银40多年前亲手栽下的一棵树。

1985年6月，不识字的石光银请人写下“招贤榜”，召集300余人成立治沙队，与林场签下5.8万亩治沙承包合同。

石光银深知，让大伙儿真正安心，光凭一腔热情还不够，必须靠白纸黑字的合同保障。

合同条款是否完备？承包期限如何约定？利益分配怎样保障？“我不懂法，得让法院帮我把关……”合同落笔前，他专门跑了趟定边县人民法院。

法院干警热情接待了他，在看完合同后逐条指出了问题：“合同重点要看承包期限、收益分配、违约责任这些关键条款，您看这儿、这儿都要改改，咱尽量把风险挡在签字前……”“法院的支持，让治沙有了法治保证。”石光银常把这句话挂在嘴边。这些年，他亲眼见过毁林者被法院判了缓刑，又一棵一棵把树补栽回去——“这把毁林者教育了，树也恢复了，他对生态有意识了。”

个案把关只是起点，榆林法院将这类服务固化为制度。针对治沙承包合同、林地流转协议等，法院建立涉治沙合同司法审查机制，开通绿色通道，对合同条款、承包期限、利益分配等关键内容提供法律指引；同时与林业部门建立信息共享机制，对涉林承包纠纷提前研判、主动介入，从源头减少矛盾发生。

从“各管一段”到“全域协同”：织密荒漠化防治司法保护网

榆林地处黄河“几字弯”腹地，北接毛乌素沙地，东临黄河干流，是黄河“几字弯”荒漠化防治的关键区域。风沙危害、水资源利用、能源开发等环境问题，往往跨省跨域。

“过去，环境资源案件往往刑庭管刑事、民庭管赔偿、行政庭管处罚，各管一段。”府谷县人民法院黄甫人民法庭（环境资源保护法庭）庭长苏二飞介绍说：“这种模式最大的弊端在于，刑事审判只关注定罪量刑，对生态修复责任缺乏整体考量；民事审判只管赔偿，行政审判只管处罚，案子办完了，受损的生态却没人盯着修。一个案子走完三个程序，周期长、衔接难，生态修复的最佳时机往往就错过了。”

为此，榆林中院主动融入黄河“几字弯”沿线5省7市中级法院建立生态环境司法协作机制，推动跨域立案、联合调解、执行联动、信息共享和专家智库共建，并与渭南、延安等地法院构建黄河中游生态保护链。过去“各扫门前雪”，如今“共护一湾水、同防一片沙”。在此基础上，榆林法院进一步聚焦荒漠化防治，联合榆林市检察院、林草、生态环境等7家单位，签署荒漠化防治协同保护协议，形成多元共治格局。

今年8月11日，第四个全国生态日前夕，佳县人民法院联合县检察院、县公安局等部门，驱车数十公里，前往一处非法占地复垦现场，开展判后回访。

被告人庄某因非法占用林地、擅自改变土地用途，造成林地大面积损毁。佳县法院坚持“惩罚与修复并重”，在追究被告人刑事责任的同时，积极促使被告人签订补植复绿协议，在涉案地块栽植陕北乡土耐旱树种。

回访现场，曾经被非法占用、损毁的林地已重新披绿，樟子松已成行，柠条抽出新枝。绿油油的青苗在阳光下随风摇曳，一片生机盎然。庄某站在树苗前说：“以前不懂法，现在才明白，良好的生态拿钱是换不来的。”

树木在生长，司法的守护也在延伸。当原地修复难以实现时，榆林法院探索出另一种路径——替代性修复。

被告人张某非法采砂导致河道旁2.64亩牧草地被河水覆盖，原地已无法修复。府谷法院联合检察院、林业局，指导张某购买220余株油松，种植在府谷法院黄河生态环境司法保护修复基地，以“异地补植复绿”完成替代性修复。这是榆林首次以异地补植方式执行生态修复判决。

如今，榆林全市已设立矿区修复、沙地治理等生态环境修复基地26个，已补植复绿50余亩。

从“沙窝窝”到“金窝窝”：司法护航沙区产业绿色发展

当绿色重新铺满沙地，如何点绿成金成为新的课题。

靖边县东坑镇，紧邻毛乌素沙地，是老辈口中的“沙窝窝”。昔日“风刮黄沙跑，庄稼种不牢”，如今，这里的蔬菜产业村已蜕变为“西北蔬菜第一村”。5200余座拱棚连绵成片，年产蔬菜逾10万吨，年产值超20亿元。

产业兴盛，纠纷随之而来。土地承包经营权流转是否规范？大棚租赁合同有无漏洞？菜款拖欠如何追讨？劳务用工权益怎样保障？矛盾频发且季节性强，若走常规诉讼程序，往往错过农时、耽误生产。司法必须从“后端裁判”走向“前端护航”。

靖边县人民法院东坑人民法庭将司法服务前移至大棚田间，开通涉农案件“速立、速审、速调”快车道，能调不拖，当日解纷。法庭与镇农业站、派出所建立联动机制，农忙时节法官携卷下乡，现场调解地界争议、菜款拖欠等纠纷，田埂上促和，大棚下化讼。

2025年以来，东坑法庭开展大棚普法宣讲20余场，诉前化解涉农纠纷200余件，真正实现了“小事不出棚、大事不出镇”。

谈起法庭的工作，东坑镇党委书记刘伯很感慨：“东坑法庭帮我们规范土地流转合同、指导合作社依法经营、排查关键环节风险，还到田间地头为农户普法，太感谢他们了。”

沙地产业不止蔬菜一业。在子洲县，黄芪种植历史逾千年，2008年获批国家地理标志保护产品，是榆林市第一个获此认证的特色农产品。然而，产业规模扩大后，合同纠纷增多、知识产权保护乏力、品牌被冒用等问题也逐渐显现。

针对黄芪种植合作社、加工企业等不同市场主体的痛点，子洲县人民法院法官化身“法律顾问”，通过“企业点单、法院接单”模式，围绕融资担保、农产品应收账款回收、订单农业履约保障等高频问题开展靶向服务，帮助企业从源头防范法律风险。干警深入黄芪龙头企业，就商标注册、地理标志使用、侵权风险防范等提出专业意见，引导企业规范管理、依法维权。同时，子洲法院选取典型涉企案例，邀请种植养殖大户现场旁听庭审，以“审理一案、教育一片”的方式，直观解读“口头约定无凭据”等常见法律风险，让法律知识从纸面走进田间地头。

（来源：中国环境网）